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各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

為深入貫徹《金融科技(FinTech)發(fā)展規劃(2019—2021年)》《重慶市以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2018—2020)》精神，推動(dòng)以人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等為代表的信息技術(shù)在我市金融領(lǐng)域廣泛應用，結合《中國人民銀行發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部人力資源社會(huì )保障部衛生健康委關(guān)于開(kāi)展金融科技應用試點(diǎn)工作的通知》(銀發(fā)〔2018〕325號)要求，經(jīng)市政府同意，提出如下指導意見(jiàn)。

一、打造金融科技產(chǎn)業(yè)聚集區，培育金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

(一)推進(jìn)金融科技資源要素聚集。吸引國內外大數據服務(wù)商來(lái)渝設立區域總部和大數據技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)的金融科技企業(yè)、研發(fā)機構、人才培育機構，圍繞人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等底層關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)力度，形成一批知識產(chǎn)權和專(zhuān)利。加大招商引資力度，吸引金融科技初創(chuàng )公司落戶(hù)重慶，從技術(shù)運用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、平臺要素聚集、人才吸引等多個(gè)維度，營(yíng)造良好的金融科技發(fā)展環(huán)境，多措并舉推動(dòng)金融科技全產(chǎn)業(yè)鏈聚集重慶，打造金融科技發(fā)展高地。支持金融科技企業(yè)、金融機構聯(lián)合設立金融科技孵化器，加快新技術(shù)應用推廣與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，構建涵蓋技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)孵化的全鏈條服務(wù)體系。

(二)推動(dòng)金融科技與戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“中國智谷(重慶)”等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家工業(yè)和信息化部物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區、國家科技部移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地、兩江新區數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為支撐，推動(dòng)金融科技與戰略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng )新金融科技與實(shí)體經(jīng)濟的結合模式，加快金融科技企業(yè)和新技術(shù)應用落地運營(yíng)效率，形成新主體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)良性互動(dòng)發(fā)展的全要素產(chǎn)業(yè)聚集區。

(三)扶持金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有效運用各類(lèi)投資基金，對金融科技領(lǐng)域基礎性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和試驗給予資金保障，扶助初創(chuàng )型金融科技企業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)財政補貼、資金貼息、納稅返還等方式，對優(yōu)質(zhì)金融科技項目主體實(shí)行差異化的激勵政策。支持金融科技企業(yè)通過(guò)境外發(fā)債、跨境貸款、赴國外上市等方式籌集資金。發(fā)揮重慶國際投融資路演中心的作用，推動(dòng)國際交易所與我市本地金融市場(chǎng)頻密對接，推動(dòng)形成跨境投融資生態(tài)圈。

二、打造高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng )新區，促進(jìn)經(jīng)濟金融質(zhì)量變革

(一)強化制度創(chuàng )新與設計。緊扣我市高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞金融科技融合，金融服務(wù)民生、小微企業(yè)和“三農”等領(lǐng)域，以研究制定系統間接口規范為重點(diǎn)，依托全市政務(wù)數據資源共享、開(kāi)放系統，推動(dòng)金融與有關(guān)領(lǐng)域資金流和信息流的對接，推動(dòng)金融服務(wù)模式升級、流程再造，實(shí)現全市金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促使金融服務(wù)可得性、便利性和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

(二)大力發(fā)展數字普惠金融。結合我市實(shí)際加大移動(dòng)金融工作力度，充分運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等技術(shù)手段，延伸服務(wù)半徑，提升金融服務(wù)覆蓋率，改善城鄉居民金融服務(wù)不平衡、不充分的問(wèn)題。圍繞中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資需求，探索應用大數據、人工智能等新技術(shù)，開(kāi)發(fā)有針對性的金融科技服務(wù)產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。積極運用金融科技手段，落實(shí)“放管服”改革和強化監管的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)審批、查詢(xún)等工作流程和服務(wù)，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

(三)加強數據資源跨界融合。依托全市政務(wù)數據資源共享系統，健全數據共享機制，提升跨行業(yè)數據資源利用能力。引導金融機構基于跨行業(yè)數據資源，充分運用金融科技手段優(yōu)化信貸流程和客戶(hù)評價(jià)模型，紓解民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，提高金融服務(wù)精準度。

(四)深化公共服務(wù)領(lǐng)域應用。依托國家及區域數據共享交換體系、接口規范，推動(dòng)社會(huì )保障、醫療衛生等公共服務(wù)領(lǐng)域與金融行業(yè)的對接。加強人力社保與金融機構的數據融合應用與規范管理，完善以線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的身份認證、權益查詢(xún)、繳費和待遇領(lǐng)取等社會(huì )保障服務(wù)，助力信息惠民工程和智慧城市建設。推動(dòng)全市范圍內診療信息的互通、整合等，支持線(xiàn)上支付應用，提升居民掛號、就診、繳費等診療服務(wù)的便利性。

三、打造金融科技監管先行區，提升金融科技風(fēng)險管理水平

(一)探索建立金融科技監管框架。在理論和實(shí)踐層面探索金融科技發(fā)展規律。分析研判金融科技應用中的技術(shù)風(fēng)險、技術(shù)與業(yè)務(wù)因素創(chuàng )新疊加引起的風(fēng)險、個(gè)人信息泄露風(fēng)險等，研究制定金融科技發(fā)展評價(jià)指標，將金融科技監管納入現有的風(fēng)險評估體系，提高金融風(fēng)險防控能力。從制度、法規、標準層面建立金融科技監管框架。探索構建監管部門(mén)、金融機構、金融科技企業(yè)等跨部門(mén)、跨行業(yè)的風(fēng)險聯(lián)控機制，突破部門(mén)間信息壁壘，建立相對統一的金融科技監管框架，實(shí)現金融科技監管的專(zhuān)業(yè)性、統一性和穿透性，提高跨界金融業(yè)務(wù)風(fēng)險監測和防范能力。

(二)探索“監管沙盒”試驗。結合我國金融科技發(fā)展現狀，充分學(xué)習借鑒“監管沙盒”先進(jìn)經(jīng)驗，科學(xué)規劃實(shí)施方案，探索試驗原則、業(yè)務(wù)內容、操作流程、退出機制、保障措施等，探索在支付結算、供應鏈金融、投資管理、融資等領(lǐng)域，實(shí)施一批創(chuàng )新金融產(chǎn)品、服務(wù)或者商業(yè)模式等試點(diǎn)項目，實(shí)現“監管沙盒”促進(jìn)金融科技創(chuàng )新與有效管控風(fēng)險的雙贏(yíng)局面。

(三)探索監管科技應用。探索監管資料數字化、預測編碼、模式分析與機器智能等應用，構建基于大數據和人工智能為核心的數字化監管模型，實(shí)現特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的即時(shí)、動(dòng)態(tài)、全方位監管。完善監管數據采集機制，支持金融機構及科技企業(yè)運用新技術(shù)改進(jìn)合規系統，監控重點(diǎn)業(yè)務(wù)、特定客戶(hù)群體風(fēng)險變化趨勢，及時(shí)預警處置。運用大數據分析、可視化數據展示等技術(shù)手段提升監管數據分析能力，完善風(fēng)險預警機制，及時(shí)感知、預警金融風(fēng)險，維護金融穩定，增強監管效能。探索監管政策、合規要求的數字化轉譯，建立數字化監管規則庫，實(shí)現監管規則的動(dòng)態(tài)更新，以自動(dòng)化的方式減少數據統計和風(fēng)控管理中的人工干預風(fēng)險，提高監管要求識別度，降低金融機構的合規成本。

四、打造金融科技標準示范區，建設金融科技標準領(lǐng)軍城市

(一)開(kāi)展金融科技領(lǐng)域標準建設。緊跟金融科技發(fā)展趨勢，探索新興技術(shù)在金融領(lǐng)域的應用標準，助力我市金融業(yè)轉型升級。加快推進(jìn)云計算、生物識別等有關(guān)金融標準落地，建立健全跨行業(yè)、跨部門(mén)的數據接口標準，打造金融科技標準示范項目。在金融科技領(lǐng)域開(kāi)展金融團體標準、企業(yè)標準建設，積極參與國內、國際標準制定，推動(dòng)優(yōu)秀標準的轉換升級，提升我市金融科技標準制(修)訂水平。

(二)大力實(shí)施金融科技標準“領(lǐng)跑者”計劃。建立金融科技標準“排行榜”，培育金融科技標準“領(lǐng)跑者”，引導有關(guān)機構積極開(kāi)展金融科技標準化工作，在標準研制、標準應用實(shí)施、標準宣傳貫徹等方面加大投入力度，不斷提升金融科技標準化工作水平，培育金融科技標準“領(lǐng)跑者”。

(三)加強金融科技標準實(shí)施能力。研究將金融科技標準制定、宣傳、應用實(shí)施等情況進(jìn)行量化，并作為標準化水平評價(jià)指標，完善金融標準化水平評價(jià)體系，綜合評價(jià)有關(guān)機構標準化工作，提升標準化主體的工作積極性和能動(dòng)性。推動(dòng)金融科技標準認證采信機制建設，實(shí)現金融科技標準檢測認證規范化、程序化，促進(jìn)金融標準應用實(shí)施。

五、建設基礎數據和認證中心，夯實(shí)金融科技發(fā)展支撐體系

(一)建立國家金融科技認證中心。以金融科技有關(guān)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、流程認證服務(wù)為切入點(diǎn)，推動(dòng)建立國家金融科技認證中心，培育權威專(zhuān)業(yè)化認證機構，打造金融科技產(chǎn)品、服務(wù)、管理認證體系，提供金融科技認證及金融標準化服務(wù)，切實(shí)提升金融科技創(chuàng )新的標準符合性和安全性。探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的國際金融科技認證認可合作，逐步擴大我國在金融科技領(lǐng)域的影響力。

(二)建設重慶市金融大數據服務(wù)中心。推動(dòng)金融與其他行業(yè)領(lǐng)域數據資源的對接，建立健全數據融合應用機制和數據安全保護制度，制定數據融合應用標準規范，實(shí)現全市公共服務(wù)領(lǐng)域數據、金融機構交易數據、企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟行為數據深度利用。探索構建跨地域數據資源共享服務(wù)體系，打通數據“孤島”，夯實(shí)金融科技創(chuàng )新的數據基礎。

六、推進(jìn)金融科技開(kāi)放與合作，助力“一帶一路”數字經(jīng)濟發(fā)展

(一)創(chuàng )建中新金融科技合作示范區。在中新(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目框架下，探索由中新雙方共同推動(dòng)創(chuàng )建政策先行先試、金融科技產(chǎn)業(yè)集聚的合作示范區。推動(dòng)中新金融機構與科技公司開(kāi)展廣泛合作，為金融科技國際合作探索經(jīng)驗。積極爭取國家金融科技先行先試政策，承接金融科技領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)任務(wù)。以?xún)山聟^為核心承載區，大力引進(jìn)國際國內金融科技項目，集聚一批金融科技研發(fā)、應用、服務(wù)企業(yè)和機構，打造我市金融科技的實(shí)體展示區。與新加坡等東南亞國家在金融科技人才、技術(shù)、標準、知識產(chǎn)權等方面開(kāi)展交流合作，探索有利于金融科技發(fā)展的國際新規則。

(二)推進(jìn)跨境電商合作發(fā)展。深化與新加坡合作，加快培育一批跨境貿易電子商務(wù)平臺，探索建設一批“海外倉”“國別館”和海外運營(yíng)中心，促進(jìn)跨界電商B2B出口業(yè)務(wù)。發(fā)展在線(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈金融、O2O商務(wù)、跨境移動(dòng)支付等新型金融模式，實(shí)現線(xiàn)上與線(xiàn)下、境內與境外業(yè)務(wù)的有機融合。

(三)推進(jìn)跨區域物流金融合作。以國際陸海貿易新通道建設為契機，引進(jìn)國內外物流金融解決方案領(lǐng)先企業(yè)來(lái)渝設立區域總部，充分利用區塊鏈、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現代技術(shù)，構建陸海新通道金融服務(wù)平臺，完善物流金融服務(wù)體系，促進(jìn)貨物流、信息流、資金流向重慶聚集，探索金融支持數字物流中心建設有益模式。

七、建設人才培養合作交流高地，激發(fā)金融科技創(chuàng )新活力

(一)搭建金融科技交流平臺。依托我市作為中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )永久舉辦地的優(yōu)勢，用好中新(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目金融峰會(huì )和重慶國際人才洽談會(huì )等平臺，加強全球金融科技領(lǐng)域的高層對話(huà)、交易合作、技術(shù)攻關(guān)、人才交流等。借助新加坡在金融科技領(lǐng)域的國際影響力，爭取與新加坡有關(guān)部門(mén)共同籌劃在重慶舉辦國際金融科技節會(huì )活動(dòng)，為兩國及“一帶一路”沿線(xiàn)地區和國家的金融科技發(fā)展搭建交流合作平臺。

(二)打造金融科技人才智庫。實(shí)行國際化、高層次金融科技人才儲備戰略，加大高層次人才引進(jìn)力度，特別是著(zhù)力引進(jìn)一批金融科技領(lǐng)軍人才，打造高水準金融科技人才智庫。依托重慶市金融學(xué)會(huì )，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、金融機構、科研院所，加強金融科技課題研究、學(xué)術(shù)研討，為研究解決重大問(wèn)題獻計獻策。

(三)加強金融科技人才隊伍培養。推動(dòng)科技企業(yè)、金融機構加強與科研院校的合作，組建金融科技有關(guān)領(lǐng)域的實(shí)驗室，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調發(fā)展。以“重慶英才計劃”為平臺，重點(diǎn)圍繞技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)核心要素，實(shí)施科技創(chuàng )新、科技創(chuàng )投、科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才培養。針對有關(guān)金融機構、科技企業(yè)的核心業(yè)務(wù)骨干，完善金融科技人才認定和評價(jià)標準，構建人才的持續評價(jià)機制，制定便利化的支持政策。支持市場(chǎng)化培訓機構開(kāi)展金融科技人才培訓，助力金融科技人才培養。

八、強化組織領(lǐng)導

(一)強化統籌協(xié)調。建立由市政府分管領(lǐng)導牽頭負責的金融科技應用與發(fā)展協(xié)調工作機制，統籌協(xié)調金融科技應用與發(fā)展工作的組織、推進(jìn)、實(shí)施等，工作機制辦公室設在人行重慶營(yíng)管部。有關(guān)部門(mén)和單位按照統一管理、分工負責的原則，加強協(xié)調配合，緊盯金融科技重點(diǎn)項目、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，為任務(wù)落實(shí)提供有效保障。

(二)加強督導落實(shí)。各區縣(自治縣)政府、市政府有關(guān)部門(mén)要研究制定本轄區本領(lǐng)域落實(shí)指導意見(jiàn)的細化方案及配套措施，明確建設目標、工作任務(wù)和實(shí)施計劃，積極推進(jìn)落實(shí)。適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評估，查找工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。建立信息報送機制，緊盯工作開(kāi)展過(guò)程中的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題，強化調查研究與專(zhuān)業(yè)指導，加大工作督查力度，確保金融科技應用與發(fā)展工作取得實(shí)效。

(三)注重宣傳引導。充分利用各種傳統媒體和新興媒體，廣泛宣傳金融科技創(chuàng )新驅動(dòng)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用和已經(jīng)取得的工作成效，及時(shí)總結推廣可復制的經(jīng)驗做法，提升金融科技創(chuàng )新、金融支持智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普惠金融工作成效。

(四)加強風(fēng)險防控。建立健全金融科技風(fēng)險防控體系，落實(shí)各方金融科技風(fēng)險防控責任，增強研判金融科技風(fēng)險的前瞻性，實(shí)現風(fēng)險早識別、早預警、早處置，堅決打擊假借金融科技名義的違法違規金融活動(dòng)，及時(shí)處置化解金融科技風(fēng)險事件，提升金融風(fēng)險整體防控水平。

重慶市人民政府辦公廳? ? ? ??

2020年4月1日? ? ? ? ? ? ?

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